拉美整合
美影響力式微
高晨峰/政治大學國際事務學院拉丁美洲研究中心助理
第六屆美洲高峰會(Summit of the
Americas)日前正式落幕，美洲與加勒比海地區共三十四個國家齊聚哥倫比亞的卡塔赫納討論美洲相關議題。然而，會中對是否讓古巴參與下屆會議產生嚴重歧異，美國和加拿大聯手否決讓古巴參與下次會議的提案，以致會後並未達成任何協議與宣言。
拉丁美洲近年來大力推行獨立自主路線，希望能夠逐步擺脫美國對區域的控制，由於古巴問題而導致會議的失敗，實為一個重要象徵。過去幾次峰會，雖有觸及古巴議題，但尚未致無法達成任何協議的地步。而此次會議中，即便連美國在南美洲最堅實的盟友─哥倫比亞，亦公開指出美國對古巴的孤立、禁運與冷漠並未產生任何成效。這反映出兩點，即美國在拉美國家的聲望已經開始面臨土崩瓦解，亦標誌著拉美國家間已形成相當的凝聚力，能夠在區域問題上團結一致與美國直接抗衡。
美國自小布希政府時代開始，由於反恐戰爭需要，對國際事務注意力轉向中東地區，對其「後院」長期忽視。而歐巴馬政府上台後，亦面對中國政、軍、經崛起上的壓力，開始將重心移至亞太地區，拉丁美洲仍未受到充分重視。美國對拉美的漠視，已對區域政經格局產生兩種影響。
首先，區域外大國開始發展對拉美的影響力，中國積極發展其經貿關係，開拓市場並取得天然資源，而俄羅斯則努力發展其政治影響力及擴展拉美地區的軍火市場。特別值得一提的是中國，中國現為拉美第三大外資來源，僅次於歐美，並可能在數年內超越歐洲。
其次，拉美國家近年來亦積極推動區域整合。南美洲國家已於2008年成立「南美洲國家聯盟」(UNASUR)，並在2009年建立「南美洲防務委員會」(CDS)，協調成員國間的安全政策。在2011年更成立一個含括拉丁美洲與加勒比海地區共33個國家的「拉丁美洲與加勒比海國家共同體」(CELAC)，古巴為成員國之一，而美國與加拿大則被排除在外。
種種因素總合起來，拉丁美洲國家目前在其自身經濟實力的提升，與巴西等區域大國的帶領下，已逐漸在國際政經領域占有一席之地。本屆拉美高峰會，雖然委內瑞拉總統查維茲因病缺席，會議過程平靜不少，但拉美國家仍展現高度的團結與自主性。
拉丁美洲與加勒比海區域對我國在外交與經貿事務有一定程度重要性。首先，拉丁美洲天然資源豐富，包含石油在內的各式天然資源豐富。我國的能源進口向來仰賴中東地區，一旦中東地區局勢動盪，將可能影響我國的能源供應。而太平洋彼端的拉美國家，亦不乏能源出口國，諸如厄瓜多、巴西、阿根廷等國，皆是我國可考慮發展能源或天然資源經貿關係的重要國家。其次，拉丁美洲雖歷經上個世紀九十年代的經濟動盪，但經過結構調整、受益於近年來國際初級產品價格上漲以及政經局勢穩定，拉丁美洲近年來經濟成長快速，中產階級大幅增加，消費能力提升。特別在歐美等先進國家經濟衰退的國際脈絡下，向來倚賴出口貿易的台灣，應審慎思考開拓新興國家市場，維持我國出口力道。
上個世紀中，拉丁美洲國家紛紛採行進口替代戰略，卻不幸以80、90年代的債務危機收場。拉丁美洲國家進行結構調整後，便積極融入國際市場，開始發展出口導向產業。檢視我國產業發展的過程，台灣在經驗、技術與資金上享有優勢，配合拉美產業發展的需求，我國可考慮擴大對拉美投資，藉此增進我國對拉美實質關係的經營、天然資源的取得與開拓區域市場之效。因此，政府應於外交與經貿事務上，重新思考拉美的國際政經定位，制定對拉美事務的通盤策略，但這有賴於國內產官學界的合作，並積極培育西語及區域研究人才。
2012-04-18 中國時報
拉丁美洲的新反美集團
陸以正/ 2012-04-23
中國時報
上周本報有高晨峰先生大作(拉美整合 美影響力式微)，以中國已成拉美第二大資金來源為重點，內容以理論為主。我比他幸運的，是在拉丁美洲持節九年有餘；學會了西班牙文，並遍歷中南美與加勒比海各地，有些國家去過五、六次之多。
事實是，拉丁美洲早就有反美集團了，只是前已有之，於今為烈而已。為什麼呢？因為過去只有古巴革命後的卡斯楚政權，基於反對美國經濟侵略，認同共產主義，打起反美的大旗。那時中南美各國都要看華府的臉色，因此甘迺迪兄弟對古巴實行海上封鎖，拉美各國噤若寒蟬。但「豬玀灣」登陸之役，美軍大敗虧輸，不但丟盡臉面，也使卡斯楚一家變成世襲，其弟拉烏(Raul Modesto
Castro)因為87歲的Fidel久未露面，生死不明，已經繼掌古巴的政經大權。
古巴至今仍是一窮二白，除高喊反美口號外，不太有人理會。相反地，委內瑞拉66歲的總統烏戈.查維茲(Hugo Rafael
Chavez Frias，此係「維基」譯法)，則取而代之，成為拉丁美洲與加勒比海各國反美的急先鋒。查維茲手上有張古巴沒有的王牌，那就是石油。古巴一滴原油也沒有；委內瑞拉卻盛產石油，被查維茲拿來當作反對美帝，收買盟國，最有效的武器。古巴的共產政權能維持至今，全靠查維茲源源不斷的經濟支持。
不論你是否認同社會主義，查維茲這個人確實是位有理想、苦幹的領袖。他提倡民主社會主義和波里伐主義(Simon
Bolivar與Jose de San
Martin兩人在19世紀初，從西班牙帝國手中解放了南美洲；各國尊奉兩人為共同國父，其遺教被稱為波里伐主義Bolivarism。內容無非整合拉美，反對帝國主義，各國獨立自主，不參與歐洲列強紛爭等)。
滿懷理想的查維茲，1992年搞過一次政變，失敗後坐過牢。1998年才正式當選委內瑞拉總統。他是搞政變的老手，2002年卻遭遇一次軍人政變，被他敉平。2004年，委國國會還曾通過罷免他的決議，也沒撼動他一根汗毛。他自視為拉丁美洲最堅持理想的國家領導人，而「打倒美帝」則是他畢生志業的最終目標。
查維茲與古巴之間，也有交換關係，但與政治或經濟無關。因為他得了癌症，怕美國醫生害死他，每過一段時間就飛到哈瓦那去治療。去年六月，先在哈瓦那的國家醫院開刀割治。對外雖不隱瞞病情，但只說患癌部位在骨盆區，看來可能是攝護腺癌。外間猜測他的病情並未改善。今年2月26日，查維茲又去古巴再動手術。抵達和離開哈瓦那時，拉烏.卡斯楚都到機場歡迎歡送。看來這兩位「革命戰友」，不論當年如何滿腔熱血，英雄蓋世，終究難逃上帝的召喚。美洲各國不分南北，今天最關心的，是萬一查維茲死於癌症，委內瑞拉有何變化？
委內瑞拉並非蕞爾小國。它在全世界排名第43大，面積達916,445平方公里，比台灣大25倍有餘；人口則僅二千七百十五萬。物產豐富，又有開採不完的石油。依照美國估計，委內瑞拉的奧瑞諾可(Orinoco)河谷，地下有全球最大的油礦，蘊藏量高達235億萬桶，用之不盡，取之不竭，這就是查維茲有恃無恐的本錢。
委內瑞拉預定今年十月改選總統。查維茲雖然患癌，仍將出馬競爭。他的選舉口號從來都以照顧平民生活為主軸，慷慨無比。委國家有十七歲以下子女者，按子女人數，每人每月可領一百美元。而憲法規定，男性滿六十歲，女性滿五十五歲，就達退休年齡。每人每月可從政府領到委幣(稱為Bolivar以紀念其國父)，約合三百六十美元。
查維茲不只對國內慷慨，對外出手更是闊綽。敘利亞目前被世界輿論圍剿，查維茲偏在此時以賒帳方式，無限制供應柴油給敘利亞總統阿塞德(Bashar
al-Assad)。阿塞德的父親(Hafez
al-Assad)曾任敘利亞總統廿九年，殺人無數，查維茲也不在乎。
因為反美，他連帶也反華爾街和操縱華爾街的猶太銀行家。拉丁美洲最近出現了第二位與查維茲亦步亦趨的國家領袖，就是厄瓜多(Ecuador)的柯利亞(Rafael
Correa)。許多觀察家都在預測，南美還會冒出幾位像查維茲那樣以反美為職志的領袖。
查維茲信奉天主教，與伊斯蘭教無關。近日網路上出現了一個「別找委內瑞拉麻煩」運動，連署人數正在迅速增加中。查維茲跳出來挺敘利亞，唯一理由就是因為美國及其歐洲盟國，都在對阿塞德施壓。他偏要和西方世界較量一下，看誰輸誰贏。
2011年07月25日
10:11 來源：中國經濟網—《經濟日報》 連俊
2010年，在經歷了國際金融危機衝擊之後，拉丁美洲和加勒比地區經濟出現較快復蘇。中國社會科學院拉丁美洲研究所和社會科學文獻出版社日前在京聯合發佈《拉丁美洲和加勒比發展報告（2010-2011）》（以下簡稱《報告》），詳細分析了拉美和加勒比地區經濟形勢。《報告》認為：隨著拉美和加勒比地區國內經濟活動日趨活躍，經濟發展面臨的新挑戰也逐漸呈現，多數國家的經濟政策出現了調整的趨勢，其中一些國家的政策正在向穩定經濟和防止經濟過熱轉變。《報告》預計，2011年該地區多數國家經濟增速雖然會低於2010年，但仍將保持4.2%的較高增長率。
經濟增長呈現加速態勢
《報告》指出，2010年拉美和加勒比地區經濟在2009年第四季度開始復蘇的基礎上，勢頭逐漸加強。多數國家採取的應對國際金融危機的措施效果日益顯現，同時受到國際經濟緩慢復蘇的有利影響，2010年前三季度整個地區經濟增長呈現逐漸加速的趨勢。整個地區的經濟形勢表現出一些新特點：
一是整個地區經濟強勁反彈，各國間經濟增長的差異繼續擴大。
2010年該地區經濟增長6%，其勢頭超過預期，成為近10年來的次高增長年；人均GDP增長4.8%，為近10年增長率最高的一年。從2010年全年該地區整體經濟及各國經濟走勢看，可以發現兩個明顯的特點：一是上、下半年整個地區經濟走勢不盡相同，就整體而言，下半年經濟增速開始趨緩；二是地區內的次區域間和不同國家間的經濟走勢呈現出較為明顯的差異。地區主要大國的經濟復蘇步伐明顯加快，巴西經濟創下了近30年來的最高增長紀錄，在整個地區經濟總量中的比重進一步擴大，並對整個地區經濟復蘇產生了積極影響。但同時，該地區有近三分之二國家的經濟增速仍低於地區平均水準。
二是對外貿易全面增長，但進口增長幅度高於出口，商品和服務貿易盈餘減少。
2010年拉美和加勒比地區出口形勢明顯改觀，商品出口貿易總額為8766.75億美元，比2009年增長25.5%，按照不變價格計算實際增長12.3%，但尚未恢復到2008年的水準。受拉美和加勒比經濟復蘇及其國內需求日趨活躍的影響，2010年整個地區的商品進口增長幅度高於出口，當年該地區的商品進口總額為8288.87億美元，按照當年價格計算增長28.4%，按不變價格計算增長21.7%。2010年該地區服務貿易出口額為1133.91億美元，比2009年增長9.2%，同期服務貿易進口額為1607.1億美元，同比增長19.6%。商品和服務貿易進口增長高於出口增長導致整個地區的貿易順差大幅度減少，2010年拉美和加勒比地區的商品和服務貿易順差由2009年的222.53億美元大幅度下降至11.83億美元，是近10年來貿易盈餘最低的一年。
三是財政形勢趨於好轉，但其可持續性面臨的壓力有所增大。
在國際金融危機的衝擊下，經濟萎縮和出口下降造成政府稅收減少，而政府採取的財政刺激政策加大了財政支出的壓力，然而伴隨2010年經濟形勢的變化，整個地區的財政形勢有所好轉。該地區經濟的強勁復蘇，國內生產活動的日趨活躍，以及出口收入增加，使得一些國家的財政收入有不同程度的增加，但是仍未恢復到國際金融危機之前的水準。相反，拉美的財政開支占GDP的比重卻達到了21.7%，創下近10年來的最高紀錄。
四是本幣升值壓力增大，各國應對措施不同。
2010年，拉美和加勒比地區經濟強勁復蘇使其成為國際資本流向的重要目標。隨著國際流動性的增加，以各種形式流向該地區不同領域的外國資金迅速增加，致使其中一些國家本幣面臨的升值壓力日益加大。各國也相應地採取了不同的應對措施。
五是物價指數呈緩慢上升趨勢，經濟局部過熱跡象開始顯現。
全地區已有28個國家的消費物價指數超過上一年，個別國家甚至超過兩位數。
經濟發展面臨三方面挑戰
在談到2011年拉美和加勒比地區經濟面臨的機遇和挑戰時，《報告》認為，2011年拉美和加勒比地區經濟將繼續保持增長的趨勢，但增速將明顯趨緩，整個地區的GDP預計增長4.2%，人均GDP增長3%。根據預測，南美地區將繼續領跑拉美和加勒比經濟；中美洲緊隨其後，但其增速將略高於2010年；加勒比地區經濟增長率仍將滯後，但將完全擺脫國際金融危機的困擾，實現低速恢復性增長。《報告》認為，隨著國內外經濟形勢的變化，2011年拉美和加勒比地區經濟將面臨新的挑戰，具體表現在三個方面：
一是外部經濟環境將繼續存在諸多不確定因素。
從目前來看，美國經濟復蘇緩慢且不穩定；歐洲陷入主權債務危機的泥淖中久久不能脫身，應對債務危機政策收效如何還有待時間的檢驗。全球經濟復蘇面臨的不確定因素依然很多。全球貿易流量將可能放緩，面對世界經濟形勢不確定因素的影響，發達國家進口需求或將進一步受到制約，全球貿易失衡現象將難以完全扭轉，並將波及拉美和加勒比地區。此外，國際金融環境也將發生變化，國際金融危機之後，改變國際金融監管機制正在成為一種趨勢，這將有可能改變金融機構和金融市場的傳統運作機制，對銀行的資本化和流動性提出新的更高的要求，銀行體制將向低風險、低幹桿率和高透明度轉變，區域間的金融流動將有可能受到一定的限制，這對主要依賴銀行信貸進行融資的許多拉美國家來說，將帶來新的挑戰。
二是拉美和加勒比地區經濟發展的有利因素發生變化。
隨著整個地區經濟的強勁復蘇，原先一些有利宏觀經濟穩定和發展的因素正在逐漸發生變化。一些國家開始出現經濟過熱的現象，通脹壓力呈現逐漸加大的趨勢。還有些國家受結構性因素的影響，儘管經濟還沒有完全走出危機的陰影，但通脹壓力也在逐漸加大。這無疑縮小了政策調整的迴旋餘地，也增加了政策刺激經濟的難度。
此外，拉美和加勒比地區國家的貿易盈餘在減少，經常專案逆差在加大。這與危機之前拉美和加勒比地區保持貿易和經常專案雙順差的局面形成比較大的反差。尤其是那些貿易項目和經常項目雙逆差的國家，短期內更是面臨較大的資金壓力。《報告》認為，在全球流動性有相當一部分流向拉美的情況下，尚可在一定程度上緩解經常項目赤字增加造成的問題，但一旦外部資金流向發生變化時，拉美和加勒比經濟就有可能出現波動。
三是政策調整的難度和風險有所加大。
2011年，拉美和加勒比地區國家面臨的兩難選擇是在穩定通脹的情況下，抑制貨幣升值的趨勢。從2010年年末開始，已有拉美國家採取了控制外部流動性流入等措施，甚至是通過干預使本幣貶值的措施，以提高製成品出口競爭力。此外，《報告》還認為，隨著經濟增長逐漸恢復正常，拉丁美洲和加勒比地區各國需要選擇合適的時機對財政政策進行調整，減少國內需求的壓力，提高國內儲蓄率。不過，由於該地區各國的情況相差較大，政策調整的方向也可能各有不同。
影響拉美和加勒比經濟形勢主要因素
2010年拉美和加勒比經濟形勢具有明顯的地區和國別差異的特點，這也表現為在經歷了國際金融危機衝擊之後，受各自經濟結構的影響，該地區各國經濟發生了不同的變化。《報告》認為，影響2010年拉美和加勒比經濟形勢的主要因素是拉美和加勒比各國政府的政策及其所處的相對應的外部經濟環境的變化。主要有三方面因素：
一是政策因素成為近兩年影響拉美和加勒比經濟的主要因素之一。
應對危機的積極的財政政策，加快了該地區經濟復蘇的步伐。一些國家加大了投資力度，尤其是在私人投資出現萎縮的情況下，政府投資對刺激國內需求、加快經濟復蘇產生了積極的影響，並且帶動了機器設備等固定資產的投資，扭轉了投資率下降的趨勢。2010年，整個地區的投資率重返上升的通道，當年固定資本形成占GDP的比重提高到了21.4%，比2009年增加了0.8個百分點，儘管尚未超過2008年的水準，但卻已成為近10年來第二高的年份。實行靈活的貨幣政策應對經濟變化。2010年拉美和加勒比多數國家在貨幣和匯率政策方面表現出更大的靈活性，但各國的具體政策目標視各自的情況不同而有所差異。2009年，拉美和加勒比國家採取持續降息政策，刺激政府和私人消費信貸的增加。私人信貸推高了信貸總量，加快了信貸增長，在此刺激下，私人消費迅速增加，2010年整個地區的私人消費增長了5.6%。
二是巴西經濟強勁復蘇成為南方共同市場成員國經濟快速增長的重要因素。
《報告》認為，截至2009年，巴西GDP占拉美和加勒比GDP的39%，巴西經濟增速的變化對整個地區，尤其是與其經濟聯繫比較密切的南方共同市場成員國的經濟走勢具有重要影響，並主要通過貿易管道得以實現。2010年，巴西從南方共同市場其他成員國的進口進一步保持了將近20%的增長率，其中僅上半年從阿根廷進口的汽車零配件就增長了65%。巴西國內經濟的高速增長，迅速帶動了消費和進口需求增長，對南方共同市場成員國經濟的增長起到了積極的推動作用。
三是外部經濟環境仍是影響拉美和加勒比經濟走勢的重要因素。
《報告》認為，2010年新型經濟體的經濟增速加快和發達國家經濟的緩慢復蘇，使得初級產品國際需求擴大，其國際價格相應提高，從而對拉美初級產品出口國的出口產生了較為有利的影響。2010年上半年國際食品和農產品價格出現了下降，但是自下半年起進入上升通道，這對拉美和加勒比國家農產品進出口國產生了一定的影響。在其價格上漲的刺激下，拉美農產品出口數量顯著增加。
美國經濟的緩慢復蘇，在一定程度上對墨西哥和中美洲的出口改善產生了相對有利的影響，並對這些國家的經濟復蘇起到了一定的推動作用。世界經濟的復蘇，對拉美國家旅遊業的復蘇產生了積極的影響。自2010年初，拉美國家的到訪遊客開始增加，墨西哥、中美洲和南美洲的旅遊市場都開始復蘇。此外，由於歐洲同拉美和加勒比國家的經濟聯繫相對有限，歐洲主權債務危機對拉美和加勒比並沒有產生直接的不利影響，但對於依賴僑匯收入和旅遊收入的部分加勒比國家而言，歐洲經濟不確定因素的增加是造成其經濟至今難以完全擺脫危機陰影的重要因素之一。
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