美歐日經濟三巨頭 重新結盟

美歐日經濟三巨頭 重新結盟

邱奕宏/台灣經濟研究院國際事務處副研究員

美國與歐盟現今仍是全球第一與第二大經濟體，2011年兩者加總的GDP總值占全球的40%，為崛起中金磚國家(BRIC，中印俄巴)GDP總和的兩倍，其貿易量更是占全球貿易總額的43%，為金磚國家貿易總和的三倍，並占全球外來直接投資存量(FDI stock)的50%。儘管美國國家情報委員會於去年底公布的《2030年全球趨勢》，預言北美與歐洲未來將被亞洲超越，但是西方國家經濟勢力的相對下滑，並不意味著新興國家必然可取而代之而成為新的全球經濟領導強權，特別是西方國家已警覺到此一趨勢而開始努力扭轉，進以確保其全球經濟地位的此刻。

最明顯的實例即是美國歐巴馬總統二月國情咨文中宣布將啟動與歐盟的「跨大西洋貿易暨投資夥伴關係」(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)，緊接傳出歐盟與日本將開始洽談自由貿易協定(FTA)，及日本首相安倍晉三力排國內反對聲浪而宣示將加入「跨太平洋夥伴關係」(TPP）的協商。

這一連串事例，凸顯作為以往主導全球經濟的美歐日三大經濟體，在面對新興國家的崛起與亞洲區域整合浪潮的嚴峻挑戰下，企圖藉由自貿協定的串聯，除鞏固與深化彼此間的經貿關係外，亦欲透由新的貿易與投資規則之制定，進而建立符合西方價值與利益的全球貿易典範，藉以重振其於全球經濟中所扮演的核心角色。

根據美國與歐盟的就業與成長高階工作小組(High Level Working Group on Jobs and Growth, HLWG)報告指出，美歐貿易投資協議應著重於三項領域：一為市場進入，包括關稅、服務、投資及政府採購；其次為法規議題與非關稅障礙，包括超越WTO規範(WTO-plus)的防檢疫措施(SPS)與技術性貿易障礙(TBT)、跨領域的法規一致性、透明性及共通性；第三則是處理共享之全球貿易挑戰與機會的相關法規，包含智慧財產權(IPR)、環境與勞工及其他全球性相關項目，這些議題與目前由美國主導的TPP談判項目多所雷同，顯示美國欲以標榜高標準的TPP談判議題為範本，作為未來美歐洽談此貿易投資協議的基礎。

在歐債危機前，美國與歐盟在全球經濟場域多所競爭，雙方的自貿協定始終延宕而缺乏進展。受到全球金融風暴與歐債危機的沉重打擊，雙方體認到彼此合作的重要，重振經濟的迫切需求於是超越了大西洋兩岸間的政治齟齬。也因此，據傳在去年歐巴馬贏得大選後數日內，德國總理梅克爾及英國首相喀麥隆即致電，力促美國推動與歐盟的自貿協議，期望藉由消弭美歐間貿易的障礙，來為已是全球最大雙邊貿易關係的兩方提供嶄新的經濟成長動力。據估計，美歐自貿協議將可為歐盟與美國分別創造1,192億歐元與949億歐元的GDP成長。

長年陷於經濟停滯的日本，在安倍上台後出現一線曙光。除了以提振通膨為目標的安倍經濟學外，日本加入TPP協商及預定於今年春開動與歐盟的自貿協議談判，亦彰顯日本欲擺脫過去保護主義的桎梏而積極「開國」的企圖。此次美歐日三大經濟體藉由自貿協議的結合，預料不僅將重振並鞏固其經濟鐵三角於全球經貿領域的主導地位，其共同基於自由價值與資本主義之市場基礎所建立的貿易投資之遊戲規則，亦將成為全球貿易樹立另一典範，進以抗衡以中國為首之以國家資本主義帶領經濟發展的風潮。

全球經貿格局在近年來出現重大轉變，新興國家挾強勁經濟成長動能強勢挑戰既有霸主的領導地位。然而，舊世界尚未準備好要退位給新興強權，於是這波的全球自貿協議風潮成為新舊勢力短兵交接的戰場。面對美歐日三大經濟強權之FTA的重新結盟，及由東協與中國為主導的「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)的建立，我國是否能研擬具長遠眼光的FTA整體戰略，將是攸關我國產業能否在未來全球供應鏈因FTA風潮所導致的變動中，立於不敗之地的關鍵。

2013-03-28工商時報