拉美分裂的原因和影響

拉美分裂的原因和影響

向駿致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任

《經濟學人》報導指出「太平洋聯盟」(Pacific Alliance)將於5月23日簽署協定解除90%的關稅，其他10%則將於七年內全部取消。該聯盟四成員國墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞不僅相互簽署自貿協定，其國民也互免簽證，儼然邁向「共同市場」之路。1991年開始運作的「南方共同市場」卻因內部不和導致對外政策無法形成共識。拉美東、西分裂的原因和影響分三個層面解析如下。

美國vs.中國

從全球層面看，21世紀最主要的變化是「美國衰落」和「中國崛起」。以《霸權興衰史》一書聞名的甘迺迪教授(Paul Kennedy)認為，「財政失衡」(financial imbalance)與「帝國過度擴張」(imperial overstretch)是拖累美國的兩大因素。普林斯頓大學教授詹姆斯(Harold James)認為隨著對美國國債的增持，中國越來越有可能取代美國，正如當年美國取代英國。

基於此因，近年來拉美國家迫不及待地想搭上「中國崛起」的便車，其中又以原物料及能源為出口大宗的巴西、阿根廷及委內瑞拉等獲利最多。由於歐巴馬總統希望改善與拉美的關係成為政績的一部分，故繼他本人於四月間訪問墨西哥和哥斯大黎加後，副總統拜登也計畫於五月下旬訪問巴西、哥倫比亞和千里達及托巴哥。

太平洋vs.大西洋

從地緣經濟看兩個重要的變化，是開發中國家的興起，另一是歐盟受美國影響深陷經濟危機。2008年的金融海嘯不但終結美國「全球金融超強」地位，對國際貨幣體系更具殺傷力。

針對該危機，俄羅斯總統梅德維傑夫(Dmitri A. Medvedev)認為「由單一國家獨霸的時代已結束。」德國財長史坦布魯克(Peer Steinbruck)直指美國是罪魁禍首且將喪失其「全球金融超強」地位。當中國為「推進國際貨幣體系改革」提出「大幅提升特別提款權的地位與作用」建議後，咸認是對美元霸權「開了第一槍」。

繼2009年7月國務卿希拉蕊宣佈美國將「重返亞洲」後，2011年11月歐巴馬總統在「亞太經合會」(APEC)高峰會上又提出「跨太平洋夥伴關係」(TPP)架構，重申該組織將匯集太平洋地區的各經濟體，包括已開發國家和發展中國家。

由於該組織與東南亞國協(ASEAN)高度重疊，對中國叫板意味濃厚，可視為美國拉攏拉美及亞太經貿實體對抗中國的序曲。美國企圖拉攏「太平洋聯盟」共同對抗中國雖不難理解，但加入TPP將加深拉美東、西的分裂。

開放vs.保護

從拉美層面看，儘管東、西兩大集團成員國都堅稱雙方並非敵手而是朋友，但朋友之間的競賽早已開始。「南方共同市場」成立以來就是以「區域主義」為目標：基於該區域的利益對區域內和區域外實行不同的政策。「太平洋聯盟」遵循的是「開放性區域主義」(open regionalism)，亦可稱為包容性區域主義，和傳統區域主義有所不同，故兩者開放程度差距頗大。

根據「世界經濟論壇」(WEF)公佈的《2012全球貿易促進報告》，在全球接受評比的132個經濟體中，「南方共同市場」的烏拉圭雖排名40但經濟規模太小影響不大，巴西、阿根廷和巴拉圭的排名分別為84、96、101，去年加入的委內瑞拉更名列130。反觀「太平洋聯盟」的墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞之排名分別為65、14、53、89，顯見濱兩岸國家差異不小，故整合不易。

21世紀以來，從「金磚國家」的興起，到世界銀行聘請林毅夫擔任副行長及首席經濟學家，乃至巴西籍的阿茲維多(Roberto Azevedo)當選為世界貿易組織首位來自拉美的總幹事，充分顯示開發中國家已逐漸取代傳統上由開發國家在國際舞台的角色。美國企圖透過TPP制衡中國崛起雖不無道理，但TPP「可能會危及多邊主義的基礎，特別是人們期待已久的多哈回合談判…減弱世貿組織等多邊機構的影響力。」對拉丁美洲而言，「太平洋聯盟」諸國加入TPP恐將加劇東、西的分裂，對於「拉美十年」的前景更有待觀察。

2013-05-24工商時報