歐巴馬為何又訪墨西哥

歐巴馬為何又訪墨西哥

向駿/致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任，中華戰略學會研究員

美國總統歐巴馬於五月二~三日訪問墨西哥。去年十一月墨西哥總統當選人裴尼亞就職前訪問白宮時曾邀請歐巴馬，此行可算是回訪。2009年歐巴馬第一次訪問墨西哥時，當時的卡德隆總統為毒梟火拚搞的焦頭爛額，但上任不到三個月的歐巴馬總統並未做出任何承諾。筆者認為，歐巴馬此次訪問墨西哥有三重目的。

就國內層面看，墨西哥是拉丁裔選票主要來源。2005年美國國會通過嚴格的移民法案，包括在美墨邊界建立長達 七百英哩 的圍牆，當時的墨西哥總統福克斯抨擊那是「二十一世紀的柏林圍牆」。至今仍耿耿於懷的福克斯日前在《洛杉磯時報》投書指出，美墨兩國關係從未如此重要，因為美國參、眾兩院正在為改革移民法努力，其結果將決定一千一百萬非法移民的前途。他特別強調「2012年的大選，足以讓美國瞭解到拉丁裔移民的重要，包括他們在人口的成長和對美國經濟的貢獻。」

去年美國總統選舉共和黨再次敗北，民主黨則囊括七一％的拉丁裔選票，比2008年增加了4%，過度強硬的移民政策是共和黨流失拉丁裔選票的主因。今年一月歐巴馬連任就職典禮中曾邀詩人布蘭科朗誦他創作的新詩。布蘭科是古巴流亡者之子，他曾說從歐巴馬躍上政治舞台的那一刻，就感到與這個人有一種「精神上的聯繫」，歐巴馬邀請他當然有拉攏拉丁族裔的算計。二月歐巴馬在國情咨文中又指出，「希望通過立法，改革美國問題叢生的移民制度，在幾個月之內讓非法移民有機會成為公民。」

就拉美層面看，墨西哥往民主發展值得鼓勵。卡德隆總統自2006年12月上任向毒品宣戰到2012年大選前，約有五萬人死於幫派暴力，包括32名市長和83名警察首長。據「國際透明組織」所做的全球「貪腐印象指數」(CPI)評比，墨西哥從2001年的51名降至2011年的100名，可見其惡化速度之快。

去年十二月裴尼亞就任總統後，墨西哥算是正式進入杭廷頓所謂的「二次輪替」。根據「二次輪替」理論，民主國家邁向成熟過程中，二次政黨輪替是重要里程碑，因為主要政黨都經歷過在朝和在野後，比較能理性扮演其角色，呈現較成熟的民主運作。證之於四個月來墨西哥新政府表現，無論在國營企業的改革或打擊貪腐的力道上都令人耳目一新。墨西哥不但是「北美自由貿易區」(NAFTA)的成員國，更和美國共享二千哩的邊界，其重要性超過任何拉美國家，美國對其民主發展理當大力支持。

就國際層面看，歐巴馬訪墨可爭取墨西哥聯手制衡中國。近年來墨西哥積極擴張國際經貿版圖，洽簽自貿協定且已生效者除歐盟、以色列和日本外，拉美國家則包括哥倫比亞、哥斯大黎加、尼加拉瓜、智利、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯和秘魯。2012年墨西哥與智利、秘魯和哥倫比亞共同簽署拉美太平洋聯盟(Pacific Alliance)框架協定，再宣布成為「跨太平洋夥伴協議」(TPP)第十個談判國家。參與這兩個區域性經貿組織充分顯示墨西哥進軍亞洲的強烈企圖，對其未來在全球地緣經濟地位應會有所助益。

裴尼亞當選總統後曾投書《紐約時報》表示，「將展開和亞太地區政經合作的新時代」。對這一位充滿企圖心的墨西哥總統，中國已搶先在四月初邀請他在博鰲亞洲論壇年會以「拉丁美洲：新大陸的再轉型」為題發表演講。看來在美國重返亞太的大戰略下，墨西哥的國際地位也跟著水漲船高，更是中美兩強爭相爭取加盟合作的重要國家。

    2013-05-02中國時報